Veterinarska uprava Republike Slovenije
Parmova ulica 53
1000 LJUBLJANA

Zahteva za vstop v postopek in priznanje statusa stranskega udeleženca

Zahteva!
Poslano po elektronski poti!
Podpisano z elektronskim podpisom!
Pooblastilo!
4.8.2008

Društvo za osvoboditev živali in njihove pravice je izvedelo, da naslovni organ vodi upravne postopke št. 34401- 42/2008, 34401- 44/2008, 34401- 45/2008, 34401- 47/2008 in 34401- 48/2008. Pri vseh navednih postopkih gre za izdajo dovoljenja za poskuse na živalih v korist različnih institutucij (MF, VF, IVZ, Zavod za tranfuzijsko medicino).

Na podlagi 142. člena Zakona o splošnem upravnem postopku zahtevamo vstop v omenjene upravne postopke in priznanje lastnosti stranskega udeleženca, saj je podan naš pravni interes, ki ga podrobneje opredeljujemo v nadaljevanju.

Obrazložitev:

Društvo za osvoboditev živali in njihove pravice (v nadaljevanju tudi društvo) je registrirano pri Upravni enoti Šentjur pri Celju pod zaporedno številko 159. Zakoniti zastopnik društva je Stanko Valpatič (odločba UE Šentjur pri Celju z dne 17.9.2002). Društvo je bilo ustanovljeno s ciljem prizadevanja za uveljavitev pravic živali v Ustavi Republike Slovenije in v praksi tako, da bi lahko živali živele življenje, ki je primerno njihovi vrsti, svobodno in v miru ter brez strahu, da jih bo kdo preganjal, mučil ali ubil, razen tega je namen tudi prizadevanje za varstvo okolja in ohranjanje narave (3. člen statuta društva). Namen in cilje društvo uresničuje z izvajanjem zlasti naslednjih nalog (4. člen statuta društva):
– prizadevanje za odpravo sedanjega stanja, ko človek uporablja živali za svoje potrebe
– prizadevanje za širitev zavesti o enosti človeka, živali, rastlin, mineralov
– prizadevanje za odpravo živinoreje, lova, poskusov na živalih, škodljivih transportov živali in vseh dejanj, ki škodujejo živalim, okolju in naravi oz. jih uničujejo
– prizadevanje za pravno priznanje pravic živali
– informiranje javnosti o slabem položaju živali in o tematiki s področja varstva okolja in ohranjanja narave
– informiranje javnosti o škodljivosti mesne in mlečne prehrane ter pozitivnih vidikih vegetarijanske, veganske in teranske prehrane
– prizadevanje za odpravo kakršnegakoli mučenja živali
– izobraževanje glede zaščite živali, varstva okolja in ohranjanja narave
– prizadevanje za pravno varstvo živali, narave in okolja
– sodelovanje z drugimi organizacijami, ki delujejo na področju zaščite živali, varstva okolja in ohranjanja narave
– izvajanje nacionalnih ali mednarodnih projektov oz. programov s področja zaščite živali, varstva okolja in ohranjanja narave oz. sodelovanje pri njih
– promocijske aktivnosti s področja delovanja društva
– organiziranje strokovnih oz. drugih srečanj s področja zaščite živali, varstva okolja in ohranjanja narave.
Društvo si prizadeva za zaščito živali, varstvo okolja in ohranjanja narave na vseh področjih družbenega življenja.
Vse to je razvidno iz prečiščenega besedila statuta društva z dne 10.3.2007, ki je na spletni strani društva www.osvoboditev-zivali.org, organ pa si ga lahko pridobi tudi pri Upravni enoti Šentjur pri Celje, kjer je društvo vpisano v register društev.
Društvo je z odločbo Ministrstva za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano z dne 23.6.2006, št. 215-3/2006 pridobilo status društva, ki deluje v javnem interesu. Odločba se že nahaja pri naslovnem organu v zadevi št. 090-6/2007 in jo je zato smatrati kot del te vloge.

I. Pravni interes za udeležbo kot stranski udeleženec v obravnavanem upravnem postopku izhaja iz različnih pravnih predpisov, kot tudi iz dejstva, da ima društvo status društva, ki deluje v javnem interesu. V nadaljevanju podrobneje o tem.

1. Iz dejavnosti društva oz. njegovih statutarnih nalog, ciljev in namenov je razvidno, da gre za društvo, ki se med drugim bori za zaščito živali na vseh področjih in za vse vrste živali. Tako se bori za zaščito lovnih in klavnih živali, živali, na katerih delajo poskuse, prostoživečih živali, živali v ujetništvu, hišnih živali, živali, ki morajo sodelovati na raznih prireditvah, … Življenje živali, primerno njeni vrsti, pravica do življenja živali, življenje živali v svobodi in miru in brez da bi jih kdo preganjal, lovil, mučil ali ubil so neposredni pravni interesi oz. koristi društva, ki jih priznava tudi Zakon o zaščiti živali (ZZZiv), ko v 1. členu navaja, da (on) določa odgovornost ljudi za zaščito živali, to je zaščito njihovega življenja, zdravja in dobrega, počutja, in seveda tudi ustava RS, ko določa dolžnost države, da skrbi za ohranjanje naravnega bogastva, kamor spadajo seveda tudi živali in ko določa, da mučenje živali ni dovoljeno.

2. Zakon o zaščiti živali (ZZZiv) je krovni zakon in velja za vse vrste živali, ne glede na to, da obstajajo področni zakoni oz. drugi predpisi, ki tudi obravnavajo problematiko živali (Zakon o divjadi in lovstvu, Zakon o varstvu okolja, Zakon o gozdovih, Zakona o morskem in sladkovodnem ribištvu, Zakon o kmetijstvu, Zakon o veterinarskih merilih skladnosti, Zakon o živinoreji, Zakon o ohranjanju narave, Zakon o javnih zbiranjih …). Po 2. členu Zakona o zaščiti živali je zaščita živali dolžnost vseh pravnih in fizičnih oseb, ki so v kakršnemkoli odnosu do živali, zlasti pa društev proti mučenju živali in drugih društev, ki so se ustanovila z namenom za uveljavljanje in izvajanje deklaracije o pravicah in zaščiti živali. Po 42. členu istega zakona morajo društva, ki delujejo na področju zaščite živali opozarjati na nepravilnosti in nezakonitosti v zvezi z zaščito živali. Iz vsega tega jasno izhaja, da ZZZiv nalaga društvu, da mora uporabiti vsa sredstva, tudi pravna, da zaščiti živali in da opozarja na nepravilnosti in nezakonitosti v zvezi z zaščito živali. Zato mora sodelovati, seveda v skladu s svojimi zmožnostmi, v raznih pravnih postopkih in uporabiti vsa pravna sredstva, ki mu jih daje pravni red, da zaščiti zavarovane ali druge živalske vrste oz. živali. Potrebno je jasno poudariti, da gre za dolžnost sodelovanja v raznih pravnih in drugih postopkih v cilju zaščite živali s pravnimi ali drugimi sredstvi, če bi prišlo do kršitev v škodo živali. Iz zakonske dolžnosti pobudnika, ki izhaja iz 2. oz. 42. člena, pa tudi izhaja, da je ZZZiv v okviru določil obeh omenjenih členov podelil pravni interes za sodelovanje v vseh pravnih postopkih vsem osebam, ki so navedene v obeh členih. Zakonodajalec je torej društvu priznal pravni interes za sodelovanje v raznih pravnih postopkih kar z zakonom. Ob vsem tem je potrebno tudi navesti, da je bistvo varstva oz. zaščite živali v učinkoviti zaščiti živali in ne samo v tem, da se na splošno opozarja na kršitve s tega področja ali da se prijavljajo državnim organom posamični primeri kršitve predpisov s področja zaščite živali. In pravni postopki, kot je upravni postopek pred naslovnim organom, spada v učinkovito zaščito živali oz. so pogoj za to.

3. Društvo je, kot že uvodoma navedeno, pridobilo status društva, ki deluje v javnem interesu. Ta status je društvu podelilo Ministrstvo za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano in to na podlagi Zakona o zaščiti živali oz. Pravilnika o kriterijih za podelitev statusa društva v javnem interesu na področju kmetijstva, gozdarstva, lovstva, ribištva, veterinarstva ali prehrane. Ta status ima torej društvo na področju zaščite živali, saj je društvo ustanovljeno za delovanje na tem področju in deluje na področju zaščite živali, kot je vse to razvidno iz statuta. Delovanje društva torej presega interese članov in je splošno koristno (tako Zakon o društvih). Zakon o zaščiti živali sicer ni točno navedel, kaj vse je vsebina statusa društev, ki delujejo v javnem interesu na področju zaščite živali, je pa jasno, da imajo takšna društva, zaradi pomembnosti svojega delovanja in družbenega zaupanja, primerne prednosti, ugodnosti in olajšave, pa čeprav te prednosti, ugodnosti ali olajšave niso v vseh primerih uzakonjene, so pa dejansko oz. pravno priznane v raznih postopkih ali drugače. Podobno izhaja tudi iz Odločbe Ustavnega sodišča, opr. št. U-I-239/99. Ob tem je potrebno upoštevati seveda vse to, kar je v zvezi z 2. in 42. členom Zakona o zaščiti živali navedeno predhodno. Kot ena izmed prednosti, ki jo imajo društva, ki imajo status društva, ki deluje v javnem interesu, je tudi to, da lahko zastopajo predmet svoje dejavnosti v raznih postopkih, če je po naravi stvari seveda to sploh možno (smiselno tako tudi ustavno sodišče) in jim ni potrebno izkazovati izpolnjevanja pogojev po 43. členu ZUP-a, če gre za upravni postopek.
Nesporno je, da ima Društvo za osvoboditev živali in njihove pavice status društva, ki deluje v javnem interesu in to na področju zaščite živali. V področje zaščite živali spada tudi zaščita živalih, za katere veljajo zakoni in drugi predpisi s področja naslovnega organa, saj je Zakon o zaščiti živali krovni zakon, ki velja za zaščito vseh živali, ne glede na to, kje živijo oz. gre za domače živali, hišne živali, prostoživeče živali, živali v ujetništvu, gozdne živali itd. Zaščita živali po Zakonu o zaščiti živali obsega torej zaščito vseh živali najmanj v Sloveniji, kar tudi pomeni, da se polje delovanja društva v smislu statusa društva, ki deluje v javnem interesu, nanaša oz. je usmerjeno na vse živali, torej tudi tiste, s katerimi se ukvarja naslovni organ, torej tudi poskusne živali.
Ker torej društvo v javnem interesu varuje oz. ščiti živali, ki bi lahko bile z aktom naslovnega organa ogrožene in ker ima društvo status društva, ki deluje v javnem interesu, ta pa daje, po mnenju društva, sicer neuzakonjeno, vendar pravno priznano, pravico zastopanja interesa živali v vseh postopkih, tudi pred naslovnim organom, je po mnenju društva nedvoumno izkazan pravni interes za udeležbo v postopku tudi na tej podlagi.

4. Društvo za osvoboditev živali in njihove pravice tako lahko pridobi lastnost stranke oz. stranskega udeleženca v obravnavanih upravnih postopkih na dveh ali več podlagah. Prva podlaga je status društva, ki deluje v javnem interesu, kot je bilo to zgoraj obširno navedeno, drugo pa je izpolnjevanje pogojev v smislu 43. člena ZUP-a, kar je bilo že tudi zgoraj obsežno razloženo. Vendar pa bi bilo k temu potrebno še dodati in to za razjasnitev zadeve naslednje:
Po 43. členu ZUP-a se lahko udeležuje postopka tudi oseba, ki izkaže svoj pravni interes, kar pomeni, da zatrjuje, da vstopa v postopek zaradi varstva svojih pravnih koristi. Ta pa je neposredna, na zakon ali drug predpis oprta osebna korist.
V obravnavanem primeru so izpolnjeni tudi ti pogoji in sicer:
• neposrednost pravne koristi: gre za korist, ki konkretno obstaja in traja, saj teče upravni postopek, v katerega hoče Društvo za osvoboditev živali in njihove pravice s to vlogo vstopiti in pridobiti lastnost stranskega udeleženca
• na zakon ali drug predpis oprta korist: korist društva je zaščita živali, kot to izhaja tudi iz statuta društva (zaščita živali je določena vrednota in to kot posledica določenih ravnanj, ki pomenijo zaščito živali oz. vodijo k njej) in ta korist je oprta na Zakon zaščiti živali, saj ta zakon podrobneje ureja zaščito živali in druge predpise, ki urejajo tudi področje poskusov na živalih
• osebna korist: ta korist se nanaša neposredno na društvo, ki zahteva vstop v postopek in ne na koga drugega.
Pravni interes društva v obravnavani zadevi, ki se nanaša na izdajo dovoljenja za poskuse na živalih, je v zaščiti živali, ki se jih namerava v okviru obravnavanih postopkov in izdanih odločb uporabiti za poskuse. V upravnem postopku se bomo trudili, da bi zaščiti te živali, to je zaščitili njeno življenje, zdravje in dobro počutje, kar je vsebina zaščite živali po Zakonu o zaščiti živali. Trudili se bomo zaščiti žival tudi v smislu predpisov s področja poskusov na živalih. Seveda lahko na podlagi izdanega dovoljenja za poskuse na živalih pride od raznih ravnanj, ki bodo kršila dobro počutje, zdravje ali celo življenje živali. In tako bo lahko prizadeta naša pravna korist, in seveda življenje, zdravje ali dobro počutje iz narave odvzete živali.
Še nekaj oz. še enkrat:
V okviru upravnega postopka, z izdajo odločbe, ali pa v sami fazi izvrševanja odločbe oz. dovoljenja, če bo seveda izdano, lahko pride do raznih ravnanj, ki bodo kršila dobro počutje poskusnih živali, njihovo zdravje ali celo življenje, ali pa bodo postavila temelje za te kršitve, kar vse varuje Zakon o zaščiti živali in drugi predpisi s področja zaščite živali in za kar se bori društvo ter to tudi izhaja iz društvenega statuta. Na ta način se lahko krši društvena korist, torej osebna (zaščita živali v smislu varovanja zdravja, življenja in dobrega počutja živali) in neposredna, torej sedanja, saj so poskusi predvideni v sedanjosti oz. teče postopek sedaj, in na Zakon o zaščiti živali in druge predpise v zvezi z zaščito živali oprta korist, ki je torej tudi pravna, in ki jo bomo varovali tako, da bomo vstopili v predmetne upravne postopke in tam kot stranski udeleženec uporabili zakonite pravne možnosti za varstvo društvenih, kot to že navedeno, interesov, ki se kažejo predvsem v zaščiti živali, kot jih določajo Zakon o zaščiti živali ter drugi predpisi in kot izhaja iz društvenega statuta. Tudi iz te pravne podlage (43. člen ZUP-a) je jasno razvidno, da je izkazan pravni interes za sodelovanje društva v predmetnem postopku.
Seveda bo naše sodelovanje temeljilo tudi na določbi zadnjega odstavka 42. člena Zakona o zaščiti živali, po katerem smo kot društvo dolžni opozarjati, ne samo na nezakonitosti, temveč tudi na nepravilnosti v zvezi z zaščito živali. In to tudi v okviru predmetnega postopka, kajti opozarjanje na nepravilnosti, ki se ga izvaja v okviru pravnega postopka in ga izvaja stranka oz. stranski udeleženec v postopku pomeni učinikovito zaščito pravic in pravnih interesov društva. Odprava nepravilnosti v zvezi z zaščito živali ali pa opozorilo na mogoče nepravilnosti glede zaščite živali je torej tudi pravni interes, saj nam ga varuje pravo, konkretno Zakon o zaščiti živali.

5. Nenazadnje je potrebno navesti še naslednje:
Društvo za osvoboditev živali in njihove pravice je že sodelovalo kot stranski udeleženec v upravnih postopkih, ki so se tikali živali in sicer gre za postopke izdaje dovoljenj za javne prireditve na katerih tako ali drugače sodelujejo živali. Dosedaj je društvo sodelovalo v kakšnih 60 upravnih postopkih, v teh postopkih je bil društvu priznan status stranskega udeleženca.

6. Tudi Ustavno sodišče Slovenije je društvu priznalo pravni interes za sodelovanje v postopku pred tem sodiščem, saj je sprejelo dve pobudi društva za začetek postopka za oceno ustavnosti in zakonitosti dela Uredbe o zavarovanih prosto živečih živalskih vrstah in Pravilnika o odvzemu osebkov vrste rjavega medveda iz narave, tako za leto 2006 kot tudi za leto 2007. Obe pobudi bo reševalo celo prednostno, zadnjo (za leto 2007) celo absolutno prednostno. Za ustavno sodišče ni dvoma: društvo je lahko stranka pred ustavnim sodiščem v postopkih vlaganja pobud o presoji ustavnosti oz. zakonitosti predpisov s tematiko živali. V mesecu marcu 2008 je Ustavno sodišče Republike Slovenije oba navedena splošna akta razveljavilo.

7. Društvo za osvoboditev živali in njihove pravice tako meni, da je izkazan pravni interes za udeležbo v uvodoma navedenih upravnih postopkih in zato poziva naslovni organ, kot že navedeno, da mu omogoči sodelovanje v postopku oz. mu prizna lastnost stranskega udeleženca.

Hvala in lep pozdrav.

Društvo za osvoboditev živali in njihove pravice